集美杏林街道探索基層矛盾糾紛多元化調解創新方式
2020-07-02 16:38來源:廈門網

  通過“公證+”調解,雙方當事人握手言和,矛盾糾紛化解了。

  聯合多方調解,讓矛盾糾紛不出派出所,不出鎮街。

  文/圖

  本報記者 吳俊鴻 王玉婷

  通訊員 陳貴添 黃順風

  “向左走,是司法調解室;向右走,可以選擇公證調解室;如果再無理取鬧觸犯法律,那么向前走,直接送進辦案區……”昨日,在廈門市公安局杏林派出所“公證+”警調聯動中心的門口,杏林派出所所長徐治以這樣的方式,簡潔而生動地介紹了“調解中心”的概況。

  該“調解中心”最大的特點是“公證+”調解——以主動創穩為主線,堅持和發展新時代“楓橋經驗”,將非警務類矛盾糾紛從警務中剝離,并在第一報警時間通過公證的方式介入調解,實現糾紛不過夜、矛盾不出(派出)所、平安不出事。

  昨日,本報記者走訪杏林街道,講述杏林“公證+”調解模式,在社會治理創新以及基層矛盾糾紛多元化調解中的探索和意義。

  快速

  派出所的“公證+”調解

  先來看一個數據,杏林派出所每年非警務類矛盾糾紛報警,占總報警數的80%以上。如何破解警力少與報警量大之間的矛盾,怎樣更及時有效地處理這一類非警務類矛盾糾紛?

  去年5月,廈門市公安局集美分局將“公證+”引入警調聯動多元化解,在杏林街道的大力支持下,杏林派出所成為全區首個試點,建成“公證+”警調聯動中心,鷺江公證處的工作人員進駐派出所,“7?24”小時全年全時段全覆蓋,與民警一起“接警”。

  “我們接處警后發現,屬于非警務類矛盾糾紛的,就交由公證人員調解?!币幻窬嬖V記者,一些非警務類矛盾糾紛報警,往往耗費大量的警力,還無法第一時間化解,留下了風險隱患。而公證調解則解決了以上問題,當事人只要愿意協商,公證人員介入,基本上能在派出所內化解。由于在110報警的同時,就可以實現快速化解,因此“公證+”調解也被老百姓稱為“調解110”。

  “遇到問題,不管是警情還是非警情,老百姓第一時間想到的是報警,從某種意義上說,派出所成為掌握矛盾糾紛的第一信息源,而在派出所設置‘公證+’化解環節,猶如第一道矛盾糾紛防火墻,可將風險的火焰第一時間掐滅?!毙熘蜗蛴浾呓榻B了“公證+”調解在主動創穩角度的重要意義。

  專業

  調解結果 得到司法確認

  “公證+”調解模式,與其他一些人民調解模式相比,專業是它的優點之一。

  據介紹,在“公證+”的調解中心設置專用調解區域,“三室分用”,針對不同類型的矛盾糾紛,實行分區域處理。

  “如果是消費糾紛,我們有專門處理民事糾紛的公證人員,如果涉及家事糾紛,我們還有專門的心理咨詢疏導專員,做到調解專業化?!迸神v該中心的鷺江公證處負責人張恩龍向記者講述了一個案例。6月17日,在杏東路一家酒吧,一對情侶發生矛盾糾紛,事情鬧到了杏林派出所。民警了解到,情侶中的女子提出分手,而男子不愿意,甚至有極端舉動。民警將這一非警務糾紛轉到“公證+”調解中心。擁有心理咨詢疏導專業資質的公證人員邱志軒馬上介入調解,從凌晨1點多到凌晨4點多,在心理疏導和法律知識引導之下,男子最終表示,不再對女子糾纏。

  “尤其是一些情侶或家庭矛盾糾紛,心理疏導介入的話,調解相對比較容易?!鼻裰拒幐嬖V記者,公證處有數百名心理咨詢、法律援助等方面的專家,可以針對不同矛盾糾紛類型,派出相應的“??漆t生”問診。

  除了心理疏導的介入,“公證+”調解還有一個好處,調解完的結果可以用公證的形式得到司法確認?!坝幸恍┱{解中,原本達成協議,后面其中一方反悔,這樣就很麻煩,但經過‘公證+’調解形成的文書,結果是得到司法確認的,不履約的話,法院可以根據司法確認進行強制執行?!睆埗鼾堈f。

  創穩

  矛盾糾紛預防前置

  將“公證+”運用于海域整治,做到事前風險評估,則是矛盾糾紛預防前置,從源頭上實現主動創穩。

  以去年以來杏林街道海域整治為例。由于海域整治涉及老百姓多方利益,處理不當,很容易造成矛盾升級。未雨綢繆,在整治之前,杏林街道就讓公證部門介入,對整治進行全面的風險評估。

  “針對風險等級高的項目,我們重點突破,涉及老百姓退養、遷移等工作,我們進村入戶,每家每戶走訪,聽老百姓訴求?!币幻C人員告訴記者,公證還有一種保全功能。以海域整治發生的一件事情為例。一片海域,涉及一家多名兄弟姐妹,兄弟姐妹們擔心賠償不均問題,對整治工作不配合。

  問題到底出在哪里?工作人員在與當事人聊天中得知,有人表示協商口說無憑,后面容易出現矛盾糾紛。知道問題癥結點后,公證人員馬上介入,對海域等相關進行取證、留存。截至目前,杏林街道轄區在西海域整治方面,未出現因矛盾糾紛產生不良影響。

  “近年來,杏林轄區警情不斷下降,矛盾糾紛基本實現就地化解,社會安定穩定。接下來,街道將繼續以主動創穩為主線,進一步探索基層社會治理創新,進一步提升生活在杏林老百姓的幸福感、獲得感、安全感?!毙恿纸值勒ㄎ瘑T、辦事處副主任林加志表示。

  亮點

  堵住監管“縫隙”

  形成調解閉環

  在杏林,以“公證+”調解為抓手,進一步豐富新時代“楓橋經驗”,打造矛盾糾紛調解閉環,實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。

  今年1月份,數名工人因工資問題,與廠方發生矛盾糾紛,擔心矛盾進一步激化,杏林派出所介入,隨后公證人員跟進。因為涉及勞動糾紛,公證人員馬上聯系了勞動部門一起協調,做好工人和廠方的思想工作。后來,雙方達成協議,并完成司法確認,工人們順利領到了工資。

  “辦法總比困難多,因為矛盾糾紛,既然報警到了我們這,就不能讓它再出派出所,要在這里形成閉環?!?派出所所長徐治說,以往一些矛盾糾紛的化解屬于其他部門負責范疇,讓老百姓自己去找相關部門,這個過程容易出現“縫隙”,矛盾糾紛沒法第一時間得到有效處理。如今引入“公證+”調解后,由公證人員聯系相關部門,多方一起調解,就堵上了這個“縫隙”,實現了調解閉環。

  數據

  2019年5月到2020年6月,杏林派出所“公證+”警調聯動中心共受理調解糾紛941起,成功化解927起,14起經回訪及后續調解已結案。排查出存在“民轉刑、刑轉命”高風險案件7起,主持多部門聯動調解4起,疫情期間開展7起遠程視頻調解,協助當事人遠程司法確認2起,協助調解市長專線上訪案件1起,警情前置調解1起。

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責任編輯:吳雅娟,衷文瓏

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